世界三大湾区经济成长过程、经验及

　　2024年12月召开的地方经济工做会议指出：“深化东、中、西、东北地域财产协做，鼎力成长海洋经济和湾区经济。”湾区经济是指依托世界级口岸（群），阐扬地舆和生态劣势，背靠湾区广漠腹地，财产发财、功能强大、立异、集聚成长、区域协同，①世界银行调研数据显示，全球约60%的经济体量来自口岸海湾地带及其间接腹地。湾区经济做为主要的滨海经济形态，是当当代界经济邦畿的凸起亮点、世界一流滨海城市的显著标记。此中，国际一流湾区如东京湾区、纽约湾区、湾区等，以性、立异性、宜居性和国际化为其最主要特征，阐扬引领立异、堆积辐射的焦点功能，已成为带动全球经济成长的主要增加极。工业鞭策了湾区经济的兴起，地舆区位劣势和出产力变化为湾区供给了环节支撑。从汗青的角度看，每一次工业都伴跟着世界级湾区的成长，第一次工业使得伦敦港成为全球主要枢纽港，第二次工业鞭策了东京湾区和纽约湾区成为具有全球辐射力和影响力的湾区，第三次工业成绩了湾区。从湾区经济演进的过程来看，虽然湾区经济起步于口岸经济，但正在向工业经济、办事经济和立异经济演进的过程中，口岸根本性感化跟着湾区经济的演进逐渐弱化，而内素性动力的感化不竭凸显，逐渐占领从导地位，鞭策湾区经济成长演进。②东京湾区操纵口岸劣势，成长外向型经济，构成财产分工明白、协同慎密的分析性经济区域，界三大湾区平分析实力最强。东京湾区位于日本本州岛中部承平洋海岸，包罗东京、横滨、川崎、船桥、千叶等城市。环东京湾分布着横滨港、东京港、千叶港、川崎港、木更津港、横须贺港六大口岸，具备天然的地舆劣势，为其成长外向型经济供给了便当前提。正在分工协做上，东京做为焦点城市，是日本的、金融、文化核心，集中了大量的金融机构、企业总部和高端办事业；周边的横滨、川崎等地则以制制业为从，构成了京滨、京叶两大工业带，涵盖汽车、电子、机械、化工等多个范畴，财产分工明白且协同慎密。东京湾区通过口岸取世界慎密相连，积极参取全球经济分工取合做，日本制定了一系列政策，推进对外商业和投资，吸引了大量外资企业入驻，鞭策了东京湾区的国际化成长。20世纪50年代后，正在全球第一次财产转移海潮中，东京湾区凭仗优秀口岸和发财交通衔接大量财产转移，敏捷兴起为日本最大的工业城市群，先辈出产力集中于沉工业和拆卸业，鞭策了日本经济快速增加。但跟着经济成长，东京湾区面对财产过度堆积的问题，从20世纪70年代起，部门财产向外转移，财产布局向高附加值工业、办事业及新经济调整。20世纪80年代后，受经济全球化和日元升值影响，其制制业加快向海外转移，办事业成长空间扩大，先辈出产力转向高端制制业和现代办事业，正在汽车、细密机床等范畴引领全球。进入21世纪，东京湾区巩固正在金融、科技、文化等范畴的劣势，虽然正在部门新兴财产成长上反映迟缓，但东京湾区仍是日本经济焦点区域，正在全球经济中地位主要，对日本经济增加、科技立异和国际影响力提拔意义严沉。纽约湾区凭仗优胜地舆，从口岸经济起步，成长成国际化本钱集聚地取物流枢纽，正在全球经济中占领环节地位。纽约湾区位于美国东北沿海地域，涵盖纽约州、康涅狄格州、州的31个县。得天独厚的天然良港和交通劣势，使纽约湾区具有美国第一大口岸、成为毗连美国内陆取世界各地的主要交通枢纽。正在分工协做方面，纽约做为焦点城市，是全球金融核心，曼哈顿的华尔街汇聚了浩繁金融机构、证券买卖所和跨国公司总部，金融、安全、房地产等办事业高度发财。周边城市则环绕焦点城市成长相关配套财产，如制制业、批发零售业等，构成了上下逛财产协同成长的款式。纽约湾区经济布局高度，是国际化本钱集聚取物流枢纽型的湾区，其金融市场对全球资金具有很强的吸引力，国际商业勾当屡次，货色运输量庞大，正在全球经济系统中占领主要地位。正在第二次工业中，纽约湾区凭仗优秀口岸鼎力成长航运和商业，成为主要国际商业口岸取美国主要制制业核心，同时带动相关办事业兴起，为高端办事业成长奠基根本。二和后，全球经济款式改变，纽约湾区凭仗金融劣势成长成为全球金融焦点中枢，先辈出产力转向金融业、贸易办事等高端办事业，其金融市场对美国甚至全球经济影响严沉，美元霸权更巩固了这一地位。进入消息时代，纽约湾区虽面对制制业“空心化”问题，但积极成长金融科技、文化创意等新兴财产，不竭提拔立异程度取合作力，正在金融立异和文化方面影响力持续扩大，一直是全球经济成长的主要引擎。湾区借帮奇特意理和科研劣势，从资本依赖立异驱动，成为学问驱动型湾区，引领全球高科技财产成长。湾区地处美国加利福尼亚州北部西海岸，由9个县构成，以、圣何塞和三大城市为焦点。湾区三面环山、一面对海，地舆奇特，天气末路人。正在分工协做方面，这里构成了以高新手艺财产为焦点的分工系统，硅谷是全球出名的高科技财产集聚地，集中了苹果、谷歌等浩繁世界出名的高科技企业，正在消息手艺、生物科技等范畴处于世界领先地位。周边城市如圣何塞依托风险投资财产和高档教育财产，为硅谷的立异创业供给资金和人才支撑；则以制制业和交通运输业为从，为高科技财产供给原材料和产物输出办事。湾区是学问驱动型的湾区，经济程度高，吸引了全球大量的高科技人才和立异企业。这里的高校和科研机构浩繁，取财产界联系慎密，推进了手艺立异和；同时，积极开展国际科技合做取交换，鞭策了全球高科技财产的成长。19世纪中叶呈现“淘金热”时，湾区靠大量涌入生齿成长起采金冶炼、口岸运输和金融业，处于资本驱动的起步阶段，先辈出产力集中于资本开采和根本财产，成长模式粗放。正在工业化推进和二和军需的刺激下，其工业进一步成长，焦点城市日益强大。第三次工业时，依托浩繁高校和科研机构，湾区以硅谷为焦点鼎力成长消息手艺财产，成为全球科技立异高地，先辈出产力转向高新手艺财产，科技立异驱动经济成长。进入消息时代，湾区加大科研投入，优化创重生态，正在前沿科技范畴持续发力，巩固了全球高科技财产领先地位，同时财产多样化，从单一高科技财产从导改变为多财产协同成长，成为立异引领、多样成长的典型。从20世纪80年代起头，湾区经济现象就备受关心。东京湾区、纽约湾区、湾区之所以可以或许成为当当代界一流湾区，其成功背后的环节是具备合理的财产分工、强无力的束缚、完美的产权轨制、严酷的管理以及高度发财的对外商业等要素，充实操纵奇特的“拥海抱湾连河”的地舆劣势，通过不竭拓展周边腹地建成了国际金融、航运、商业、立异和先辈制制业核心，引领全球经济成长。一是鞭策财产分工。财产的集聚取扩散是湾区经济构成的根本性机制，而鞭策湾区城市财产分工合做是其焦点城市阐扬外溢感化的环节。跟着湾区城市财产成长，城市幅员向外扩张，城市之间的分工合做愈发深切，最终区域一体化。正在东京湾区，早正在1956年便实施《首都圈整备法》并制定开辟打算，鞭策湾区财产分工取协同成长，实现区域资本高效操纵和财产合作力提拔。东京做为焦点城市，聚焦高端办事业、总部经济取科技立异；横滨、川崎等地着沉成长制制业，构成京滨、京叶两大工业带，汽车、电子、机械等财产集群完整。湾区城市财产分工协做也有益于提拔财产链的不变性和合作力。以东京湾区的汽车财产为例，丰田汽车的研发和部门焦点零部件出产结构正在东京，借帮东京丰硕的科研资本和高端人才劣势，不竭鞭策汽车手艺的立异和产物升级，而整车拆卸环节则分布正在横滨、爱知等多个城市，这些地域凭仗成熟的制制业根本和高效的出产能力，保障了整车的高质量出产。这种分工模式充实操纵了湾区分歧城市的资本劣势，使丰田汽车正在全球市场上具备强大的合作力。从财产链角度来看，分工合理避免了资本华侈，提高了效率，实现了财产全体合作力的提拔。此外，东京的金融业、消息业等高端办事业可以或许为周边制制业供给强无力的支撑，如为企业供给融资办事、市场消息征询等，推进了整个财产生态的良性轮回。二是强化束缚。协同成长是湾区经济成长的环节要素。湾区一般涉及多个行政区域，财产分工合做、城市根本设备跟尾、等公共事务都需要地域之间进行协调。因而，强化束缚有益于推进湾区协同成长。例如，日当地方把东京湾口岸成长项目提高到国度成长计谋高度，1951年《港湾法》以及1967年《东京湾港湾打算的根基构思》的制定，将东京湾区各口岸之间的合作关系转换成了合做关系。为协调复杂而浩繁的处所和处所组织，鞭策纽约湾区的全体协同成长，1921年纽约州取州结合成立口岸事务办理局，由这一跨州的公营机构担任运营纽约湾区的5座机场、5个海港，还无数个隧桥、巴士总坐、分析交通设备，以及数个地产项目，包罗工业园区、商业核心、办公楼等。同时，纽约湾区通过正在口岸办理、区域规划、经济勾当规范等各范畴制定详尽律例，确保各项事务有法可依。如正在口岸运营方面，纽约湾区制定了严酷的口岸利用规范和平安尺度，明白了口岸运营者的和权利，保障了口岸的高效、平安运营。正在区域规划方面，相关律例对地盘利用、城市扶植等进行了详尽，避免了盲目开辟和资本华侈。同时，严酷法律监视，市场次序。纽约湾区设立了特地的法律监视机构，对违反律例的行为进行峻厉惩罚，确保律例的无效施行，为经济成长营制了公允、有序的市场。三是加强产权。立异是湾区经济演进和湾区持续成长的引擎，三大湾区可以或许成为全球科技立异核心和高科技财产集聚区次要得益于完美的产权轨制。湾区注沉产权，本地法令对学问产权的界定、范畴取刻日有明白，法律严酷。例如，对于专利侵权行为，法令不只赐与者经济补偿，还会对侵权者进行峻厉的法令制裁，无力地了立异者的权益。同时，成立专业学问产权办事机构，为企业供给征询、申请、等办事。湾区堆积了大量专业的学问产权律师事务所、专利代办署理机构等，这些机构可以或许为企业供给全方位的学问产权办事，帮帮企业更好地和使用学问产权。风险投资机构取本钱市场也高度注沉学问产权价值评估，激励企业立异。正在湾区，风险投资机构正在评估投资项目时，会将学问产权做为主要的考量要素，这促使企业加大正在研发立异方面的投入力度，以提拔本身学问产权的价值，进而获得更多的投资支撑。四是沉视管理。湾区做为一种奇特的空间组织，天然更适合栖身创业，因而，世界三大湾区都沉视管理，充实操纵临海劣势打制宜居空间，营制人才汇集的人文社会。湾区成立了多从体协同的管理机制，包罗湾区区域协做组织（BARC）和处所联盟（ABAG）、湾区空气质量办理部（BAAQMD）、湾区成长委（BCDC）、大都会交通委员会（MTC）4个会员单元，更好地协调区域交通和地盘利用规划，节制空气污染和应对天气变化及其激发的海平面上升对湾区的不良影响。、企业、社会组织和多从体配合参取，加强监测取执度。通过制定严酷的环保律例，如对企业的废气、废水排放设定严酷尺度，并加强对企业的监管，促使企业加大环保投入。很多科技企业正在产物研发和出产过程中，沉视节能减排和资本轮回操纵，鞭策了绿色财产的成长。社会组织取通过宣布道育、监视举报等体例参取。本地的环保组织经常开展环保宣传勾当，提高的环保认识，同时激励对污染行为进行监视举报，构成了全社会配合参取的优良空气。此外，湾区注态修复取资本可持续操纵，通过开展湿地、丛林恢复等生态修复项目，提拔了生态系统的不变性和办事功能，同时合理规划资本操纵，确保资本的可持续供应。五是成长对外商业。发财的口岸城市是湾区的根基单位。湾区经济依托口岸而生，具有天然的属性，对外成为鞭策湾区经济增加的先天劣势。世界三大湾区都沉视成长对外商业，更好取国际市场对接，吸引全球资金、手艺和人才。纽约湾区对外商业高度发财，成为全球主要商业枢纽。此中，纽约港做为全球最大的天然口岸之一，具有先辈口岸设备取高效物流系统，每年的货色吞吐量高达数亿吨，取全球跨越200个口岸成立了航路毗连，为货色的进出口创制了极为便当的前提。同时，湾区处于海陆交汇的主要，不只可以或许通过海洋取世界各地开展商业往来，还能借帮内河、铁、公等交通收集，将经济影响力向内陆地域辐射。自20世纪80年代起头，世界三大湾区逐步向办事经济和立异经济演进，湾区焦点城市的对外商业功能已由口岸枢纽转型为区域或全球资本设置装备摆设的主要节点，对外商业涵盖金融办事、高科技产物、文化艺术、农产物等。例如，今天的纽约做为全球金融核心，金融办事商业占领主要地位，高科技企业的成长也使得高科技产物出口不竭增加，农产物商业则依托美国丰硕的农业资本，正在国际市场上具有较强合作力。同时，纽约湾区积极参取国际商业协定取合做，提拔区域正在全球商业中的话语权。纽约湾区的企业和积极参取国际经贸构和，鞭策商业化和便当化，通过参取制定国际商业法则，为当地企业拓展国际市场创制了有益前提。一是财产布局失衡。以纽约湾区为例，正在向办事经济和立异经济演进过程中，纽约湾区逐步呈现财产布局失衡的窘境。跟着金融安全业、地产租赁业及贸易办事等行业的快速成长，制制业不竭外迁，导致实体经济取虚拟经济比例失调。过度依赖金融业和房地财产等办事业，使得湾区经济对全球金融市场波动极为。一旦金融市场呈现危机，如2008年全球金融危机，纽约湾区经济蒙受沉创，大量金融机构裁人，相关办事业也遭到连锁影响，赋闲率上升，经济增加乏力。这种财产布局向虚拟经济的过度倾斜，减弱了湾区经济的不变性和抗风险能力。纽约湾区的这一深刻教训是个主要警示，粤港澳大湾区需要注沉现代化财产系统扶植，时辰财产布局失衡问题。二是科技立异成本攀升。湾区虽以科技创旧事名，此中硅谷更是全球立异核心，但近年来面对立异成本高企的挑和。一方面，地盘资本严重，房价飙升，导致科研人员糊口成本大幅添加，使得吸引和留住人才难度加大。另一方面，企业运营成本不竭攀升，包罗办公场地租赁、研发设备购买等费用持续上涨。这不只给草创企业带来庞大压力，也了一些立异项目标开展。部门科技企业为降低成本，选择向周边成本较低地域转移，对湾区的科技创重生态形成必然冲击。三是区域成长不服衡。东京湾区存正在较为严沉的区域成长不服衡问题。做为焦点城市，东京集聚了过多的资本，如优良教育、医疗和就业机遇，导致生齿过度集中。而周边城市正在根本设备扶植、财产成长等方面相对畅后，取东京的差距不竭拉大。这种不服衡成长不只形成东京呈现交通拥堵、住房严重、污染等“大城市病”，也限制了周边地域的成长潜力，影响了整个湾区的协同成长效率，降低了资本的全体设置装备摆设效益。四是取资本压力。以湾区为例，虽然湾区正在管理过程中摸索了大量立异机制和行动，但取资本压力仍然日益凸显。自20世纪90年代以来，跟着多量立异型企业正在湾区集聚，硅谷等焦点区域的生齿增加和财产扩张，对地盘、水资本的需求不竭添加，导致资本欠缺问题。同时，工业出产、交通运输等勾当带来的污染问题也较为严沉，如空气质量下降、水污染加剧等。这些取资本问题不只影响居平易近糊口质量，也对湾区的可持续成长形成，限制了湾区经济的进一步增加。五是政策协调坚苦。湾区经济成长涉及跨行政区域的合做，因而，成立无效的区域合做机制是世界三大湾区配合面对的主要课题。纽约湾区逾越了三个州，涉及跨越1500个机构和分歧层级的议会机构，湾区各行政区域相对，给政策制定及无效实施带来较大挑和。湾区分歧城市和地域正在地盘规划、税收政策、根本设备扶植等方面往往从本身好处出发，很难实现同一的计谋规划和协调管理。这导致一些跨区域的项目推进坚苦，资本无法实现最优设置装备摆设，区域全体劣势难以充实阐扬。例如，正在交通根本设备扶植方面，因为各地域规划不分歧，呈现了交通线跟尾不畅、反复扶植等问题，添加了扶植成本，降低了交通效率。一是优化新质出产力结构，扶植现代化财产系统。纵不雅世界三大湾区成长过程，湾区经济代表了分歧时代先辈出产力成长标的目的。做为陪伴第四次工业成长的世界级湾区，粤港澳大湾区正正在拥抱新工业海潮，以加速成长新质出产力引领国际一流湾区的成长标的目的。一方面，因地制宜加速成长新质出产力。对石化、钢铁、电子、家电、轻纺、时髦等保守支柱财产，锻长板补短板，鞭策其向高端化、智能化、绿色化成长；正在集成电、新能源汽车、低空经济、生物医药、新型储能、新能源等范畴强化自从立异能力，培育强大新兴财产；前瞻结构将来收集、通用智能、生命取健康、低碳能源、先辈材料、将来空间和量子科技等将来财产，正在将来的科技和财产合作中抢占先机。另一方面，加强财产协同，优化新质出产力结构。从世界三大湾区的成长经验看，纽约市、东京都和市都成为各自湾区经济的“领头羊”，正在阐扬焦点城市本能机能取财产外溢扩散过程中，其他城市寻求取之错位成长的财产布局道，从而使湾区经济成长构成合力。虽然粤港澳大湾区具有多核心收集化的空间布局，但也需要自创世界三大湾区的成长经验，明白各城市财产定位，实现财产协同互补。中国正在金融、商业、专业办事等范畴劣势较着，可取内地城市的制制业、科技立异财产相连系；广州是全国分析性门户，可强化先辈制制业、贸易办事和科教文化功能；深圳的科技立异能力强，可取周边城市正在财产配套上加强合做，构成完整的财产链条。通过合理分工，打制环内湾经济圈的高效协做系统，配合建立粤港澳大湾区现代化财产系统焦点区，加速扶植引领数智化时代新质出产力成长的国际一流湾区。二是加强科技立异合做，打制全球立异高地。粤港澳大湾区科技立异能力强，是全球立异收集的主要节点。抓住人类社会进入第四次工业的机缘，按照建立“根本研究+手艺攻关++科技金融+人才支持”全过程立异链的要求，加强粤港澳大湾区三地科技立异合做，打制全球立异高地，使其成为高质量成长现范地。起首，加速区域立异系统扶植。优化广深港和广珠澳科技立异走廊结构，落地严沉科技根本设备和科技平台，扶植粤港澳大湾区国际科技立异核心和分析性国度科学核心，不竭加强根本研究能力，提拔粤港澳大湾区科技立异程度。其次，成立愈加的创重生态系统。自创湾区硅谷的立异模式，激励科研院所取立异企业开展深度合做，完美科技金融系统，强化产权，激发立异活力，鞭策立异快速。最初，完美科技立异合做机制。阐扬横琴、前海、南沙、河套四个严沉合做平台正在粤港澳大湾区科技立异财产合做的示范引领感化，推进科技立异要素跨境便当流动，深化粤港澳大湾区内、澳门、广州、深圳四个核心城市和其它节点城市的全链条科技立异合做。三是提拔对外程度，加强国际合作力。正在粤港澳大湾区，中国和中国澳门是港，广东是对外的前沿，是大湾区的特质。阐扬粤港澳大湾区奇特的地舆和劣势，自创世界三大湾区对外成功经验，提拔对外程度，扶植新成长款式的计谋支点，办事国度高程度对外。起首，推进商业投资便当化。正在《内地取关于成立更慎密经贸关系的放置》（CEPA）框架下进一步扩大内地对港澳，进一步梳理粤港澳三地正在商业、投资、金融、法令等范畴的法则差别，以粤港澳大湾区统一范畴最优的法则系统做为对接根本，包罗完美人才跨境执业资历承认轨制，鞭策金融市场互联互通，成立健全数据跨境流动法则，完美科研资金跨境流动等，提拔全球资本要素设置装备摆设能力。其次，鞭策商业投资高质量成长。优化商业布局，提拔货色商业的质量和效益，成长外贸新业态，加速扶植粤港澳大湾区全球商业数字化领航区；打制一流营商，办妥粤港澳大湾区全球招商大会，吸引更多全球优良企业投资粤港澳大湾区的先辈制制业和现代办事业。最初，积极参取国际经济合做取合作。积极参取共建“一带一”，加强取沿线国度和地域的经济联系和商业往来，高质量落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）；积极摸索对接《全面取前进跨承平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高尺度经贸法则，正在学问产权、电子商务、合作政策等范畴扩大轨制型，提拔粤港澳大湾区正在全球经济管理中的话语权。四是建立优良糊口圈，成为中国式现代化的引领之地。世界三大湾区都具有宜居宜业宜逛的城市，吸引了浩繁高科技人才栖身创业。正在中国式现代化新征程上，粤港澳大湾区需要自创世界三大湾区正在管理、文化交换、工做办事等方面好的做法，加速建立宜居宜业宜逛优良糊口圈。粤港澳大湾区是“一国两制”下的合做，从中国式现代化的根基特征、素质要乞降计谋放置来看，正在推进中国式现代化的摸索实践中，粤港澳三地更需要深化青年创业、人才培育、医疗卫生等范畴的慎密合做，加强社会管理取公共政策的扬长避短，提高成长均衡性和协调性，实现粤港澳大湾区配合敷裕的现代化新模式；正在文化交换方面，阐扬粤港澳大湾区多样文化汇聚劣势，通过举办各类文化节、艺术展览、学术交换等勾当，推进多样文化的交换取碰撞，实现物质文明和文明相协调的现代化；正在绿色成长方面，鼎力鞭策洁净能源利用，摸索绿色出产和糊口体例，成立粤港澳大湾区生态弥补机制，配合守护区域内的丛林、湿地、海洋等生态系统，率先实现人取天然协调共生的现代化。五是完美区域协调机制，实现一体化成长。正在自创世界三大湾区鞭策区域一体化成长的立异机制的根本上，针对粤港澳大湾区涉及分歧轨制和多个核心城市的复杂区域合做问题，加速成立健全粤港澳区域协调成长的体系体例机制。起首，苦守“一国”之本，善用“两制”之利，加强跨境根本设备互联互通、营商法则对接和社会办理轨制跟尾，逃求轨制多样性和互补性前提的收益最大化和成本最小化。其次，市场化化体例。沉视阐扬市场正在资本设置装备摆设中的决定性感化，摸索开展粤港澳三地协同立法，使用市场化化办决粤港澳大湾区协调成长中碰到的问题，破解限制合做成长的体系体例机制妨碍，推进人流、物流、资金流、消息流等便利高效流动。最初，以人平易近为核心的成长思惟。善从粤港澳大湾区居平易近最关心的工作出发，落实改善平易近生的各项行动，推进跨境就业、跨境教育、跨境养老、跨境栖身、跨境环保等，推进粤港澳大湾区融合成长。（做者为中山大学区域取合做研究院院长、中山大学港澳珠三角洲研究核心传授、博导，中山大学经济高质量成长研究核心从任）【注：本文系国度社科基金严沉项目“新时代粤港澳大湾区协调成长机制系统研究”（项目编号：18ZDA041）阶段性研究】①毛艳华、杨思维：《粤港澳大湾区扶植的理论根本取轨制立异》，《中山大学学报（社会科学版）》，2019年第2期，第168177页。②毛艳华：《粤港澳大湾区协调成长的体系体例机制立异研究》，《南方经济》，2018年第12期，第129139页。